像保护大熊猫一样保护耕地（有的放矢）

地为粮之本，保障国家粮食安全的根本在耕地。习近平总书记强调：“粮食安全是‘国之大者’，耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量”。我们党始终高度重视耕地保护问题。党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，守住耕地红线的基础尚不稳固。新征程上，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持问题导向、目标导向，突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，进一步采取过硬实招，加强耕地保护。

守好耕地数量底线。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，对划定的15.46亿亩永久基本农田要实行最严格的保护政策，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格耕地用途管控，严格落实耕地利用优先序，确保一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。切实坚持节约集约用地原则，大力推进土地利用计划“增存挂钩”，严格落实耕地占补平衡责任，严控建设占用耕地特别是优质耕地。改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。

不断提升耕地质量。耕地质量决定粮食产量。要大力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。全面落实《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，在利用中保护、以保护促利用，提升黑土耕地质量。充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，分区分类开展盐碱耕地治理改良，大力推广盐碱地治理改良的有效做法，强化水源、资金等要素保障。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造。

实现耕地高效、可持续利用。利用好耕地资源，既要算眼前账，也要算长远账。要充分调动农户种粮积极性和地方政府重农抓粮积极性，让农民种粮有钱赚、多得利，让地方抓粮有义务、有责任。完善农村土地“三权分置”办法，加强农村土地承包合同管理，建立健全农村土地承包经营权登记与承包合同管理的信息共享机制，健全土地经营权流转服务体系。尊重农民意愿，因地制宜发展多种形式适度规模经营。与此同时，保护好耕地生态，扎实推进耕地轮作休耕制度。推行农业绿色生产方式，持续推进化肥农药减量增效，持续优化肥料投入品结构，增加有机肥使用，推广肥料高效施用技术，积极稳妥推进高毒高风险农药淘汰。

（作者为中国社会科学院农村发展研究所研究员）

《 人民日报 》（ 2024年05月30日 09 版）